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铁律塑环境法治护远航——系统性法规《黑龙江省...

发布日期:2019-06-03 来源: 作者:宣传部

今年1月18日上午闭幕的黑龙江省十三届人大三次会议上,高票通过《黑龙江省优化营商环境条例》。这部条例是我们黑龙江省第一部系统性的优化营商环境方面的法规,充分彰显了我省优化营商环境的坚定信心与决心,向省内外乃至国外市场主体释放了强烈的信号。这部条例使政府部门的职责明确清晰了,市场主体的权利也进一步地明确,条例里面政务环境、市场环境都是由法规直接来决定的,对于改善黑龙江整个营商环境的意义是基础性的甚至是决定性的。

接下来,我从优化营商环境的由来、条例出台的过程、条例的重大意义、条例的主要内容等4个方面对条例进行解读,不当之处请各位领导指正。

一、优化营商环境的由来

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视营商环境建设。习近平总书记多次提出,改善营商环境,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2016年3月,习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时,就明确要求“深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境”;2018年9月,在深入推进东北振兴座谈会上,习近平总书记把“以优化营商环境为基础,全面深化改革”作为六方面要求的第一条鲜明提出来,充分说明了优化营商环境工作的重要性与紧迫性,体现了党中央对这项工作的高度重视与关注河北、辽宁、陕西等省先后出台《优化营商环境条例》。我省早在2015年就出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》,2018年2月13日又公布了2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》2018年10月28日,黑龙江省营商环境建设监督局挂牌成立,负责统筹推进协调全省发展环境整治各项工作。至此,整顿作风优化营商环境在我省全面开展特别是今年2月11日春节后上班的第一天,全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议如期召开更突显了省委、省政府把营商环境建设提到了前所未有的重要位置。

二、《黑龙江省优化营商环境条例》出台的过程

 部法规起草后经过议、两次征求意见,黑龙江省十三届人大三次会议高票通过,为我省优化营商环境扎紧“制度之笼”

1.省政府起草阶段。为制定好这部条例,起草工作于2018年初启动,起草组先后到10个市(地)以及所辖12个县(市、区)调研,共梳理出营商环境方面2300多条意见、建议和问题,在此基础上归纳为5个方面97个共性和突出问题。2018年9月14日经省政府第14次常务会议讨论通过了《黑龙江省营商环境建设与监督条例(草案)》,于9月18日提请省人大常委会审议。

2.对草案征求意见和修改阶段省人大常委会法工委会同省人大财经委、省司法厅和省营商环境建设监督局,对条例草案)》进行了多次修改,并将修改后的征求意见稿在黑龙江日报、省人大常委会网站和东北网全文刊登公开征求意见。在此基础上,常委会法工委会同有关部门对征求意见稿作了进一步修改。

3.是省人大常委会审议阶段。

一审把脉龙江优化环境的立法需求审出精准2018年10月26日,省十三届人大常委会第七次会议对《黑龙江省营商环境建设与监督条例(草案)》进行了第一次审议,审议过程中,组成人员建议:要针对我省民营经济偏弱问题、指向明确的营商环境考核制度、将行政机关“必须为”和“不可为”的内容作出明确规定;结合我省特点,围绕破解市场主体投资生产经营中的“堵点”“痛点”加以规范,精准把脉优化环境的立法需求。

二审汇聚民智“新官如何理旧账”做出细致规定省十三届人大常委会第八次会议对《黑龙江省优化营商环境条例(草案修改稿)》进行了二次审议。使“新官如何理旧账”的细致规定,作为营商环境立法领域的一个创新,成为条例草案中的亮点。全国有关法律法规或者规范性文件中都没有对“新官如何理旧账”在法律上设定规范。

三审务求实效确保立法出台后真正得到人民群众的拥护与支持。今年1月15日,省十三届人大三次会议代表团分组审议《黑龙江省优化营商环境条例(草案)》,进一步明确用法治为龙江优化营商环境保驾护航。

    三、制定条例的重要意义

条例意义很大。是我们黑龙江省第一部系统性的优化营商环境方面的法规,从立法层面为优化营商环境提供了法律遵循,过去破坏营商环境只是受到谴责,现在这是违法。必将为推动黑龙江全面振兴、全方位振兴,起到重要的促进和保障作用。

1.是贯彻党中央、国务院关于优化营商环境重要决策的必然要求。

2.是落实省委关于重塑投资营商新环境部署的重要举措。

3.是省人大及其常委会依法履行职权、保障代表发挥主体作用的具体体现。

4.是促进我省各类市场主体健康发展的现实需要。近年来,我省持续整顿作风整治环境,推进简政放权,降低制度成本,整治了一批侵害市场主体和群众合法权益的突出问题,营商环境得到明显改善。但是随着改革开放深化发展,市场竞争日益激烈,与先进地区相比,我省的营商环境仍存在很大差距,主要体现在政务环境、市场环境、法治环境等三方面。一是行政权力运行不够规范,政务服务效能不高,服务市场主体和群众的本领不强;二是民营经济偏弱,要素成本偏高,公平竞争的市场环境有待改善;三是法治意识淡薄,缺乏契约精神,政府依法行政能力和水平不高,相关制度和规则需要进一步完善。这些问题,需要发挥地方立法的引领和推动作用,通过制定我省优化营商环境条例纳入法治轨道,运用法律的武器和法治的力量加以解决,切实为各类市场主体发展提供优质服务、创造良好条件。

、条例的主要内容

条例共7章总则、章政务环境第三章市场环境第四章法治环境第五章监督保障第六章法律责任附则63条

主要规范了行政权力运行,提高政务服务效能,打造高效透明的政务环境;维护市场良好秩序,打造公平竞争、诚实守信的市场环境;深入推进法治建设,打造公平正义的法治环境;加强监督保障,确保条例落实等方面内容。针对我省突出问题,对“新官如何理旧账”“如何构建亲清政商关系”进行了规范。指出要运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代技术手段,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

(一)明确条例坚持的原则适用范围建立和完善考核制度确立评价体系激励机制,维护市场秩序1-9章,共9条)

一是明确了为什么要制定本条例和适用范围。为了优化营商环境,规范公权力行使,依法平等保护市场主体合法权益,维护市场秩序,激发市场活力,促进经济社会高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。本省行政区域内的优化营商环境工作,适用本条例二是解释了条例59次提到的营商环境的概念是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件,主要包括政务环境、市场环境和法治环境);是进一步明确优化营商环境工作应当坚持的原则以人民为中心、依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的原则);是明确了优化营商环境工作的主管部门县级以上人民政府营商环境建设监督部门是本行政区域优化营商环境工作的主管部门,负责组织实施本条例)、第一责任人各级人民政府和有关部门的主要负责人等内容,

也就是说全省各地各部门是整顿作风优化营商环境的责任主体,各级各部门党政主要负责人是第一责任人,所有领导干部都是直接责任人。按照省委的要求,在作风整顿优化营商环境中,领导干部必须走在前列、干在实处,决不能当旁观者。省委落实整顿作风优化营商环境责任情况将作为全省锻炼干部、考察干部、选拔干部的重要参考依据。所以,各级领导干部要十分重视优化营商环境工作。

)规范行政权力运行,提高政务服务效能,打造高效透明的政务环境10-25章,共16条)

关键词:

1.不可为

法定职责必须为、法无授权不可为的原则。(第十条 各级人民政府和有关部门在优化营商环境工作中应当坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则。

2.不得拒绝

无正当理由不得拒绝提供办事服务。(十一条 设立统一的政务服务机构,无正当理由不得拒绝提供办事服务,不得限定每日办件数量。保证政务服务全过程可查询,视频监控内容至少保存六个月。

3.一网通办

移动端实行“一网通办”。(第十二条 统筹建设全省一体化在线政务服务平台和移动端,实行“一网通办”,提高政务服务质量和监管效能。

4.网上受理

政务服务事项网上受理。(第十三条 推行政务服务事项网上受理申请人通过线上提交申请材料的,不得要求提交纸质申请材料。

5.三日内公开

三日内在政务服务平台公开。(第十四条 创新创业、补贴等政策,应当自发布之日起三日内在政务服务平台公开,并为市场主体提供咨询、解读服务。

6.责任制

实行项目跟踪服务责任制。(第十五条 实行项目跟踪服务责任制,可以指定有关负责人或者工作人员提供无偿代办项目审批服务。

7.公示

公示办理事项目录、流程、指南。(第十六条 公示办理事项目录、流程、指南,为自然人、法人和非法人组织就近办理政务服务事项提供便利。

8.不得变相恢复

不得继续实施、变相恢复已经取消或者下放的行政权力事项。(第十六条 县级以上人民政府和有关部门不得继续实施、变相恢复已经取消或者下放的行政权力事项。

9.不得重复认定

不得违法要求重复认定第十八条 市场主体依法取得资格、资质,在本省从事生产经营活动的,不得违法要求重复认定。

10.不得收费

不得设立涉企行政事业性收费项目。(第十九条 保障市场主体全面享受各项税收优惠政策不得设立涉企行政事业性收费项目。

11.风险补偿

建立完善贷款风险补偿机制等方式。(第二十条 建立完善贷款风险补偿机制等方式,支持小微企业和新型农业经营主体发展。

12.人才引进

完善人才引进具体措施。(第二十一条 完善高层次人才、高技能人才引进具体措施,在住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学、赡养老人等方面提供服务保障。

13.土地供应

完善土地供应制度。(第二十二条 完善土地供应制度,通过长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地,但房地产开发用地除外。

14.用地评估

建立健全建设用地区域评估制度。(第二十三条 建立健全建设用地区域评估制度,建成投产后按照既定标准与法定条件验收。

15.科研设施仪器共享

建立健全科研设施与仪器开放共享机制。(第二十四条 建立健全科研设施与仪器开放共享机制。本省行政区域内的高等院校、科研院所大型科研仪器等科技资源应当面向社会开放,提供服务。

16.简化通关

简化通关、缴税手续。(口岸所在地人民政府应当组织、协调海关、边检、市场监管、交通运输、商务以及口岸管理等部门建立出入境信息共享、联检联查工作机制,采用现代化科技手段,简化通关、缴税等手续,提高口岸通关效率。

)维护市场良好秩序,打造公平竞争、诚实守信的市场环境26-39章,共14条)

一是助推民营经济健康发展,规定法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域,各类市场主体均可进入。二是针对我省突出问题,对“新官必须理旧账”“构建亲清政商关系”,进行了引导式规范。三是明确了社会信用体系建设和应用的责任主体,建立以信用为核心的新型监管和治理方式,提倡“兑现比承诺更重要”,切实履行政策承诺和各类合同、协议,引导市场主体良性竞争,维护良好的市场秩序。四是明确人民政府和有关部门的责任,对市场监管、维护生产经营场所秩序作出规定。五是维护公平竞争,对招投标、公用企业、金融机构、中介组织和行业协会、商会等作出规定。

)深入推进法治建设,打造公平正义的法治环境40-48章共9条)

一是对涉及市场主体权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件,应当充分征求、合理采纳有关市场主体的意见和建议。二是严格规范行政检查,推进“双随机、一公开”监管,防止“一刀切”式的执法,减轻对市场主体正常生产经营活动的干扰。三是规定各级人民政府和有关部门、司法机关建立调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的商事纠纷解决机制,为市场主体提供多元化纠纷解决方式。四是明确加强公共法律服务中心建设,为市场主体提供法律服务。五是依法规范司法机关行为,优化司法环境。

)加强监督保障49-54章,共6条),确保条例落实

一是进一步明确县级以上人民代表大会常务委员会开展营商环境监督的工作方式。二是规定了营商环境年度目标考核以及营商环境评价结果的运用。三是规定可以建立特邀监督员制度,健全社会监督。四是完善了对损害营商环境行为投诉举报方式,明确各级人民政府和有关部门责任,并要求限时办结、跟踪督办、反馈回访。五是规定了营商环境主管部门的监督方式。六是针对我省实际问题,明确列举了各级人民政府和有关部门、监察机关、司法机关及其工作人员的禁止行为。

  明确法律责任55-60章,共6条)为条例保驾护航。

一是明确法律、行政法规对优化营商环境已有规定的,国务院对优化营商环境、深化“放管服”改革有责任追究规定的从其规定。没有规定的,按照本条例规定问责。二是对各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定,由有权机关责令改正,除对主要负责人、主管负责人、直接责任人依纪依法问责和给予处分外,营商环境主管部门可以提出责令公开道歉取消收回奖励取消执法资格、调离执法岗位责令引咎辞职责令辞退、解聘责令退赔、退还或者上缴国库。三是对违反本条例规定、损害营商环境,有下列情形之一的,监察机关或者其他有权机关应当依纪依法从重处理:造成重大损失或者恶劣影响的一年内受到两次以上处理的弄虚作假、隐瞒事实或者干扰、阻碍调查处理的打击、报复、威胁投诉举报人、办案人、证人的与违法人员相互勾结,包庇、纵容违法的枉法办案、徇私舞弊的其他依纪依法应当从重处理的情形。四是明确对违反本条例规定、损害营商环境的,除依照有关法律、法规给予行政处罚外,应当将违法情况纳入诚信档案,并依法采取重点监管、信用预警、失信曝光等惩戒措施。

    (七)明确了本条例所称公用企业部门工作人员的概念,本条例规定的期限以工作日计算不含法定节假日)和条例的施行时间(2019年3月1日起61-63章,共3条)

优化营商环境是一个需要长期积累、由量变到质变的过程,是需要由各单位各部门的大力协作和广泛宣传的,不能只是几个部门的事,要大力提升营商环境条例全区干部、职工、人民群众中的知晓率,营造“人人关心营商环境,人人维护营商环境”的良好氛围。同时,也需要有关单位和部门开展多层次监督检查,确保法规在执行的“最后一公里”不走样、不走空,对执行不力、违反条例的行为要依法依纪严肃处理,对典型案例及时通报曝光,切实维护条例的严肃性和权威性。

同志们,条例制定通过,已经赢得振奋和赞扬的掌声;条例落地实施,必将迎来共享发展的笑脸。相信我们西林区营商环境一定会在区委、区政府和各单位各部门的辛勤努力下得到良的改善。